如果拜登上台，经济制裁和贸易管制作为政治工具是否会改变？
美国民主党总统候选人拜登。图片来源：DREW ANGERER/GETTY IMAGES
经济制裁和贸易管制已经成为特朗普(Donald Trump)政府的一个主要的政治、外交政策工具，即便民主党总统候选人拜登(Joe Biden)入主白宫，这一点也不太可能改变。
不过，观察人士说，新冠疫情及其对经济的影响已成为美国选举季的焦点问题，在这种情况下，拜登没有过多谈及他对美国制裁机制的具体计划。很多人都试图以奥巴马(Barack Obama)政府作参考，当时拜登担任副总统，制裁政策的使用逐渐升温。
美国吉布森律师事务所(Gibson Dunn & Crutcher)合伙人Judith Alison Lee说：“外界猜测制裁会成为主要的外交政策工具。”Lee就制裁合规问题向公司提供建议。Lee说：“这种做法非常上瘾；一旦哪一届政府开始使用它，看到这一单边工具的威力和制裁的直接影响，就很难控制自己不去用它。”
《华尔街日报》(The Wall Street Journal)对道琼斯风险合规(Dow Jones Risk & Compliance)编制的数据进行的分析显示，过去四年里，特朗普政府平均每年对超过900个实体或个人实施制裁，比奥巴马政府在2009年至2016年期间每年实施制裁的数量高出近80%。“道琼斯风险合规”由道琼斯公司(Dow Jones & Co.)所有。
数据显示，仅在2020年，截至10月29日，就有超过700个实体或个人被列入美国财政部外国资产管制办公室(Office of Foreign Assets Control, 简称OFAC)的制裁黑名单。
拜登竞选团队和OFAC的发言人没有回应置评请求。
根据拜登最近几个月的公开声明以及与制裁合规律师的谈话，以下列出了一些可能涉及的方面。
古巴
哈瓦那一面飘扬的古巴国旗。图片来源：ALEXANDRE MENEGHINI/REUTERS
特朗普政府增加了对前往古巴的旅行限制，并在上周宣布了新的规定，禁止美国企业处理涉及制裁名单上的古巴实体的汇款。特朗普在2019年还恢复了1996年《赫尔姆斯-伯顿法》(Helms-Burton Act)一项被搁置的条款，根据该条款，对于被卡斯特罗(Fidel Castro)政权没收的财产，声称对这些财产拥有权益的部分美国公民可向经营这些财产的企业索赔。
根据美国-古巴贸易经济委员会(U.S.-Cuba Trade and Economic Council)汇编的数据，根据《赫尔姆斯-伯顿法》第三条提起的诉讼不到36起。这些诉讼的被告既有美国企业，也有外国公司，当中包括亚马逊公司(Amazon.com Inc., AMZN)、法国兴业银行(Société Générale SA)和美国航空集团(American Airlines Group Inc., AAL)等。
据专门处理制裁合规问题的律师事务所温斯顿(Winston & Strawn LLP)的合伙人Cari Stinebower称，制裁律师预计如果拜登获胜，将会撤销对古巴的一些限制，包括重新搁置《赫尔姆斯-伯顿法》第三条和取消汇款限制。
伊朗
特朗普政府在退出2015年伊核协议后对伊朗展开了一场施压行动。《华尔街日报》此前报道称，最近几周，特朗普政府对伊朗实施了一系列制裁，一定程度上是为了巩固立场，以抵制未来任何解除对伊制裁的努力。上周四，美国政府将伊朗和中国的能源公司列入黑名单，并宣布没收最近被美国海军查扣的伊朗发运的导弹。
Lee表示，若拜登当选总统，美国可能会重新加入该核协议，并取消特朗普对伊朗的一些政策。她说：“我们确实预计在伊朗问题上会出现变化，也许不会马上出现。”
中国
许多人预计，即使拜登胜选，特朗普政府对中国施加的一些限制以及两国的紧张局势也会持续。现任美国政府已经对涉嫌破坏香港自治的个人实施了制裁，并警告不要与可能在中国牵涉侵犯人权的公司做生意。
拜登已暗示，他可能采取更强硬的立场。
“特朗普反对就中国政府糟糕的侵犯人权之举对其施以制裁，以便保护他那项空洞的贸易协议、服务于他的个人利益，"拜登在6月21日的一则推文中表示。“在特朗普一直软弱无力的领域，我将坚定、明确、一如既往地维护美国的价值观、支持美国人民。”
俄罗斯
特朗普政府已因莫斯科方面涉嫌干预美国大选而对其实施制裁。但Lee表示，拜登可能就别的一些问题对俄罗斯进行更多制裁，其中包括俄罗斯反对派领袖纳瓦尔尼(Alexei Navalny)中毒一事。为回应此次中毒事件，欧盟已宣布对俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)身边核心圈子的成员实施制裁。俄罗斯驳斥了一些欧洲实验室关于纳瓦尔尼被人用一种化学神经毒剂下毒的论断。
拜登已暗示将考虑就干预选举事宜对俄罗斯实施更多制裁。
“我了解普京总统，而且……他也了解我，”拜登在2月份的CNN市民大会上说。“而且他知道，如果他试图干涉我们的选举，将会出现类似的后果，我们将对俄罗斯实施更大程度的制裁，因为他们正在整个欧洲和世界其他地区……做这样的事。”
朝鲜
特朗普曾在2018年和2019年与朝鲜领导人金正恩(Kim Jong Un)进行过会面。然而自那以后，他们致力于重启的核谈判已告破裂。
“这就好比，在希特勒事实上入侵……欧洲其他地区之前，说我们与希特勒的关系很好。”拜登在10月22日的总统辩论中提到金正恩时说。“他不会与奥巴马总统会晤的原因是，奥巴马总统说我们要谈无核化。我们不会让你合法化。我们要继续对你实施越来越严厉的制裁。这就是为什么他不愿意和我们会晤。”
拜登曾称金正恩为暴徒，并表示他将对朝鲜采取更强硬的态度。
Mengqi Sun
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